시설 아닌 집에서 노후를 '통합돌봄'…지자체 실행력 최대 과제

초고령사회 돌봄 패러다임 대전환 평가 속 인력·예산, 지자체 편차 문제
전문가들 "범부처 메시지로 지자체 이끌어야…서비스 수 늘리기 치중 안돼"

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