지자체 3분의 1은 출산 불모지…연간 분만 '10건 미만'

군(郡)은 물론 시(市) 단위도 많아…분만 병원 없어 원정 출산
"병원 유지 현실적 한계…응급이송·배후지역 연계 강화해야"

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